新版有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則對有機產(chǎn)品認(rèn)證管理制度的主要變化
時間：2013-03-21
為進一步完善有機產(chǎn)品認(rèn)證制度，規(guī)范有機產(chǎn)品認(rèn)證活動，保證認(rèn)證活動的一致性和有效性，國家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，對2005年6月發(fā)布的《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》（以下簡稱新版實施規(guī)則）進行了修訂，同時制定了《有機產(chǎn)品認(rèn)證目錄》（以下簡稱認(rèn)證目錄）。新版實施規(guī)則、認(rèn)證目錄自2012年3月1日起實施，“國家有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志備案管理系統(tǒng)”也同步開通啟用。新的有機產(chǎn)品認(rèn)證制度較以往有以下突出特點：
一是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，生產(chǎn)、認(rèn)證更加嚴(yán)格。一是生產(chǎn)、加工和標(biāo)識、銷售標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。如同一生產(chǎn)單元內(nèi)一年生植物不能進行平行生產(chǎn)，生產(chǎn)和加工過程中允許使用的投入物質(zhì)增加了使用限定條件，使用標(biāo)準(zhǔn)附錄之外的投入物質(zhì)需由國家認(rèn)監(jiān)委組織專家進行評估，轉(zhuǎn)換期內(nèi)允許使用認(rèn)證標(biāo)志要求更為嚴(yán)格，有機產(chǎn)品中不能檢出任何禁用物質(zhì)殘留，銷售產(chǎn)品需使用銷售證并建立“一品一碼”追溯體系，銷售場所不能進行二次分裝、加貼標(biāo)識等。二是認(rèn)證程序更加嚴(yán)格規(guī)范。如要求對產(chǎn)地環(huán)境必須進行監(jiān)測（檢測），現(xiàn)場檢查需覆蓋所有生產(chǎn)活動范圍，規(guī)定對產(chǎn)品所有生產(chǎn)季（茬）均需現(xiàn)場檢查，對所有認(rèn)證產(chǎn)品都要進行產(chǎn)品檢測，認(rèn)證活動需提前報告監(jiān)督部門，認(rèn)證證書由國家認(rèn)監(jiān)委信息系統(tǒng)統(tǒng)一賦號，同時增加了證書撤銷、暫停、注銷的條件等。三是建立了不良企業(yè)退出機制。對因不誠信、違規(guī)使用有機生產(chǎn)禁用物質(zhì)、超范圍使有國家有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志等問題而被撤銷認(rèn)證證書的企業(yè)，任何認(rèn)證機構(gòu)在1-5年內(nèi)不得再次受理其有機產(chǎn)品認(rèn)證申請。同時，對于有機產(chǎn)品認(rèn)證證書不能在規(guī)定時限內(nèi)延續(xù)的，獲證企業(yè)再次申請有機產(chǎn)品認(rèn)證時，必須重新進行有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換。
二是可操作性增強，統(tǒng)一認(rèn)證尺度。認(rèn)證程序要求更加細(xì)化，《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》從原來的七章3500字，增加到10章9000字，增加了“再認(rèn)證”、“證書撤銷、暫停和注銷”及“銷售證”、“投入特評估”等內(nèi)容，可操作性大大增強。對原先由認(rèn)證機構(gòu)自由裁量的內(nèi)容進行統(tǒng)一要求，如統(tǒng)一認(rèn)證產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換期判定、現(xiàn)場檢查范圍和頻次、產(chǎn)品和環(huán)境檢測要求，細(xì)化證書撤銷、暫停、注銷條件，明確證書暫停時間，規(guī)定撤銷和注銷的證書不得以任何理由恢復(fù)等。
三是建立了有機產(chǎn)品追溯體系。嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)量衡算、收獲、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的認(rèn)證檢查過程，要求在獲證產(chǎn)品或者產(chǎn)品的最小銷售包裝上，加施中國有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志（或有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志）及其唯一編號、認(rèn)證機構(gòu)名稱或者其標(biāo)識,配合使用銷售證，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，確保發(fā)放的每枚有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志能夠從市場溯源到所對應(yīng)的每張有機產(chǎn)品認(rèn)證證書、獲證產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，做到信息可追溯、標(biāo)識可防偽、數(shù)量可控制。自2012年3月1日起，有機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定要求，在銷售的有機產(chǎn)品或者產(chǎn)品的最小銷售包裝上，加施國家有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志（含有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志）及其唯一編號（有機碼）、認(rèn)證機構(gòu)名稱或者其標(biāo)識。2012年3月1日前已從認(rèn)證機構(gòu)領(lǐng)取國家有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或已印制帶有國家有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品包裝的，應(yīng)在2012年7月1日前使用完畢。屆時消費者還可通過國家認(rèn)監(jiān)委“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”（food.cnca.cn）中進行查詢、驗證。
四是按照風(fēng)險評估的原則，將不適宜開展有機產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品排除在《有機產(chǎn)品認(rèn)證目錄》之外，不得再開展有機產(chǎn)品認(rèn)證。目前，目錄包括了蔬菜、牛奶、肉類等37大類127種產(chǎn)品。同時，國家認(rèn)監(jiān)委將基于風(fēng)險分析原則，對《有機產(chǎn)品認(rèn)證目錄》進行動態(tài)調(diào)整。
五是引入風(fēng)險分析和風(fēng)險管理概念。把風(fēng)險評估和風(fēng)險管理作為開展有機產(chǎn)品認(rèn)證活動和監(jiān)督管理、加強科學(xué)性和權(quán)威性的重要手段，在《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》等文件中多處提及風(fēng)險評估。認(rèn)證機構(gòu)在現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品抽樣檢測、證后監(jiān)督中應(yīng)依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工工藝和方法、企業(yè)管理體系穩(wěn)定性、當(dāng)?shù)卣\信水平等判定有機生產(chǎn)、加工風(fēng)險并采取相應(yīng)措施。監(jiān)督管理部門建立風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警制度，依據(jù)風(fēng)險評估對有機產(chǎn)品認(rèn)證活動實施監(jiān)管，并根據(jù)風(fēng)險等級對相關(guān)產(chǎn)品、地域進行風(fēng)險預(yù)警。
